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甘肅省發(fā)展和改革委員會關于貫徹落實省政府部署進一步做好發(fā)展改革系投資

項目審批和管理改革工作的通知

甘發(fā)改投資〔2018〕851號

各市州發(fā)展改革委，蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局，委內(nèi)各處室、部門單位:

為貫徹落實省政府深化“放管服”改革工作突破年活動一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神，推動發(fā)展改革部門職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務，不斷提升投資項目審批效率和管理水平，營造良好投資環(huán)境?，F(xiàn)就進一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項目審批和管理改革工作有關事項通知如下:

一、總體要求

堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一，堅持簡政放權和加強監(jiān)管相統(tǒng)一，堅持充分授權和加強指導相統(tǒng)一。加快從管事情轉(zhuǎn)為管規(guī)則，從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后管理，從項目管理轉(zhuǎn)為項目服務，從管企業(yè)決策轉(zhuǎn)為只管企業(yè)行為。強化“一網(wǎng)通辦”，進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限。建立健全符合發(fā)展改革工作實際的“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務好”的項目審批制度框架和管理體系，切實營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。

二、減化企業(yè)投資項目核準和備案管理

(一)對《甘肅省政府校準的投資項目目錄(2017年本)》內(nèi)的項目，嚴格按照國務院和省政府規(guī)定的核準權限進行核準，不得擅自擴大核準范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(能源局)核準事項分別為28項和9項。核準前置事項除選扯意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權的項目)、用地預審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預審的情形除外)和社會穩(wěn)定風險評價外，不得隨意增加其他事項。核準項目僅對項目是否符合相關發(fā)展建設規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術標準，是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進行審查，不對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術方案等進行審查。核準時限壓縮至10個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定時限為20個工作日)。

（二）對《甘肅省政府核準的投資項目日錄(2017年本)》

外的企業(yè)投資項目實行“零審批”，由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進行告知性備案，不得以任何名義變相審批或核準，不得設置任何前置條件。要加強信息引導，政策指導和風險提示，使企業(yè)少走彎路，實現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。其中，涉及跨行政區(qū)域的項目，由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門備案。國家和省政府對項目備案另有規(guī)定的，從其規(guī)定。為加快項目建設進度，要積極督促協(xié)調(diào)有關部門全面推行備案項目承諾制，企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，按要求作出相應承諾后自主依法依規(guī)開展設計、施工，竣工后接受相關驗收，實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”，實行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。

三、簡化政府投資項目審批管理

（一）嚴格政府投資項目審批范圍，僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目，以及政府對投資項目的資金籌措、建設實施、運營管理承擔主體責任的項目。政府投資重點投向市場不能有效配置資源，需要政府支持的經(jīng)濟社會領城，主要包括:公益性和公共基礎設施建設項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境建設項目、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設項目、重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關規(guī)定的其他項目。

（二）下放政府投資項目審批權，將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請使用中央預算內(nèi)投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設審批權，改為不分使用資金限額，一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門和行業(yè)部門。改革后，省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①國家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目；②使用中央預算內(nèi)投資和省級財政資金3000萬元及以上省屬項目的可研報告。市(州）、縣(市、區(qū))政府投資項目不分限額，接照項日隸屬關系，由同級相關部門審批可研報告和初步設計及概算。

（三）簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導性的基礎上，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設專項規(guī)劃的項目，不審批項目立項(建議書)；對未列入相關規(guī)劃、但確需建設、相關條件具備的項目，要結(jié)合規(guī)劃評估和修訂、及時調(diào)整納入，加快項目建設；對建設內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術方案簡單、資金已落實的項目，不審批可研報告，直接審批初步設計(含概算)或?qū)嵤┓桨?。項目審批時限壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。

(四)加強基建資金和政府投資績效管理。省預算內(nèi)基建資金主要用于中央預算內(nèi)投資項目省級配套，十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設獎補，省級PPP項目專項資金引導，重大項目前期和應急保障工作。重大公益性基礎設施項目建設按照事權劃分原則，由各級財政統(tǒng)籌解決。同時，要加大向上溝通匯報力度，爭取中央投資和項目更大支持。大力推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等，多渠道籌措政府投資項目建設資金。加強投資績效管理，建立政府投資項目績效評價體系，做到精準投放，定向考核，績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務，政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案，對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目，一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補助和貸款貼息的，根據(jù)企業(yè)提交的資金申請報告，以及省預算內(nèi)基建資金和項日實際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對項目不進行審批和評估。

四、優(yōu)化項目審批流程

（一）細化項目審批階段和部門職責，將建設項審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設許可、施工許可、竣工驗收四個階段，每個階段實行“ー家牽頭、并聯(lián)審批，限時辦結(jié)”。其中，發(fā)展改革部門負責做好立項用地規(guī)劃許可階段中項目審批，核準的同時，同期開展項目節(jié)能審查。協(xié)調(diào)督促其他階段審批部門落實并聯(lián)審批制度，細化方案，按照“誰的責任多、事項多，就由誰去并聯(lián)”的原則，尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節(jié)進行并聯(lián)。

（二）規(guī)范簡化中介服務，不以任何形式要求投資主體委托中介機構開展服務，不要求提供中介服務材料。編制可研報告、項目申請報告等工作，投資主體可自行完成，也可自主委托中介機構完成，發(fā)展改革部門不指定中介機構。在項目審批、核準時，對企業(yè)投資項目原則上取消中介評估評審；對政府投資項目嚴格控制中介評估評審，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設專項規(guī)劃的項目，對項目必要性不評估；對國家有明確建設規(guī)范和投資標準的項目，嚴格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資，不評估投資概算。對確需委托開展的項目和事項，要有充足的評估依據(jù)和理由，按程序履行審批手續(xù)后開展，評估機構通過競爭性政府采購方式確定，評估費用由委托部門承擔。企業(yè)投資項目核準評估時限在法定時限（30個工作日）壓縮一半，政府投資項目評估時限原則上在7個工作日內(nèi)完成。

（三）精簡申報材料，凡是能通過網(wǎng)絡共享復用的材料，不要求項目單位重復提交；凡是能通過網(wǎng)絡核驗的信息，不要求其他部門重復提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不要求項目單位到現(xiàn)場辦理。

五、強化重點項目審批服務保障

（一）對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開通綠色通道，對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目，分別由省、市（州）、縣（市、區(qū)）領導包抓，發(fā)展改革部門有關處（科）室按職責落實，提供保姆式服務，實行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入，主動聯(lián)系并指導項目單位做好謀劃申報工作，加強業(yè)務培訓輔導，積極幫助協(xié)調(diào)解決有關難題。探索推行案例式項目審批制度改革，對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類項目只審批或核準一個，后續(xù)項目一律取消評估評審環(huán)節(jié)，直接參照已審批項目出具審批或核準手續(xù)。

（二）強化補短板基礎設施項目審批保障服務，對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設專項規(guī)劃的重點基礎設施建設項目試行容缺受理，第一時間辦理項目審批、核準和備案手續(xù)，積極協(xié)調(diào)有關部門優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項。園區(qū)項目全面推行“區(qū)域評估”，加快項目前期進度。

六、深化項目事中事后監(jiān)管

（一）落實投資項目監(jiān)管責任，加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，實行“誰審批誰監(jiān)督”，提高服務意識、法律意識和底線意識，中央讓管的堅決管住，法律讓管的堅決管住，對社會構成危害的堅決管住。

（二）強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應用和管理，所有非涉密投資項目應通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關報建審批事項，實行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”，依法實現(xiàn)“一項一碼”，項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”，進一步發(fā)揮項目代碼作用，充分利用項目代碼歸集和共享信息，加強項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管，及時對項目代碼管理和應用情況進行監(jiān)督檢查，掌握項目審批手續(xù)辦理進度。建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測分析長效機制，每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告、投資形勢分析報告和在線平臺運行報告。

（三）加強項目信用管理，擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領城的應用，對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的，列入黑名單，依規(guī)依法處理。

各級發(fā)展改革都門要提高政治站位，進一提高加大投資項目審批和管理改革工作重要性的認識，加強組織領導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強銜接溝通，加強推廣宣傳，加強培訓指導，加強評估分析，細化完善相關細則，與有關部門共同推進改革工作，確保改革順利實施。工作開展情況及困難和問題請及時反饋省發(fā)展改革委。